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李克强召开国务院常务会议:设国家融资担保基

2015-08-04 13:27
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据新华社电 国务院总理李克强7月31日主持召开国务院常务会议,部署加快融资担保行业改革发展,更好发挥金融支持实体经济作用;决定整合建立统一的公共资源交易平台,以管理创新促进资源配置高效透明。

会议指出,坚持市场主导和政策扶持相结合,有针对性地加快发展融资担保行业,深化金融改革,破解小微企业和“三农”融资难题,是完善定向调控的重要举措,有利于推动大众创业、万众创新,支持“三农”以增强实体经济“细胞”活力,夯实国民经济基础。一要探索建立政府、银行和融资担保机构共同参与、共担风险机制和可持续的合作模式,鼓励有条件的地方设立政府性担保基金,对银行业金融机构担保贷款发生的风险给予合理补偿。二要设立国家融资担保基金,推动政府主导的省级再担保机构在3年内实现基本全覆盖,与融资担保机构一起,层层分散融资担保业务风险。三要以省级、地市级为重点,以政府出资为主,发展一批经营规范、信誉较好、聚焦主业服务小微企业和“三农”的政府性融资担保机构。支持融资担保机构兼并重组,做优做强。四要加大财政支持,落实对融资担保机构免征营业税和准备金税前扣除等政策,依法为其开展抵(质)押登记,提供债权保护和追偿协助,维护合法权益。五要对政府性融资担保和再担保机构减少或取消盈利要求,适当提高对小微企业和“三农”担保贷款的风险容忍度,推动降低担保业务收费标准。健全融资担保机构信用记录,创新分类监管和差异化管理模式,建立规范融资担保的长效机制,有效防控金融风险。

会议决定,在不增加企业和群众负担的前提下,整合分散设立的工程建设项目招投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等公共资源交易市场,2016年6月底前,地方各级政府基本完成整合工作,2017年6月底前,在全国范围形成规则统一、公开透明、服务高效、监督规范的公共资源交易平台体系。一是整合平台层级。设区的市级以上政府要建立本地区统一的公共资源交易平台,县级政府不再新设,已设的转为市级分支机构。鼓励建立跨行政辖区的区域性交易平台。二是整合交易服务信息系统,打破信息壁垒,实现开放共享。三是整合场所资源。充分利用现有各类交易场所,严禁新建楼堂馆所。探索通过政府购买服务等方式,使用由社会力量建设并符合标准要求的场所。减少不必要的评标、评审。四是完善交易规则。有关部门要抓紧制定全国统一的公共资源交易平台管理办法和交易规则等,各省级政府要制定本地区平台服务管理细则。五是强化监管。用高效阳光的公共资源交易平台更好服务经济升级、促进社会公正。

现状

现有2000多公共资源交易平台有待整合

昨日的国务院常务会议为公共资源交易平台改革明确方向。多位受访专家向南都指出,此前招投标、政府采购、土地矿业权出让等环节一度成为腐败高发领域,上述剑指公共资源交易平台各类乱相的举措,将推动公共资源交易的规范化和透明化。

现有平台模式多样

南都记者了解到,国家发改委此前曾对全国各类公共资源交易平台进行摸底。按省市县三级初步统计,到2014年,全国约有集中的公共资源交易有形市场1203个,另外还有工程建设项目招投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等各类单项交易有形市场2794个。

摸底发现,由于缺少统一指导,各类交易市场和平台建设模式多样、性质各异,建设和运行中也暴露出一系列问题。比如,不同地区、甚至同一辖区内,各交易市场规则不统一,有的甚至相互冲突;出于“地方保护”、“行业利益”,一些地方、行业违规设置审批或备案,阻碍或排斥其他市场主体进入市场交易;还有一些交易市场管办不分、存在同体监督、违规干预市场主体行为乱收费等问题。

按照国务院常务会议提出“设区的市级以上政府要建立本地区统一的公共资源交易平台,县级政府不再新设、已设的转为市级分支机构”的要求,也就意味着,全国至少有2000多个公共资源交易平台有待整合。

曾是腐败重灾区

反腐败研究学者、北京大学廉政研究中心副主任庄德水也向南都指出,此前,公共资源交易领域曾是腐败重灾区。围绕招投标、政府采购、以及公共资源分配,权力部门或相关领导通过直接干预、名为招标实为暗定等操作方式,“围猎”和“蚕食”公共资源。

与此同时,在建设公共资源交易平台中,由于行政监管与市场操作边界不清晰,监管缺位、越位和错位问题,也容易导致滥用权力、以权谋私和权钱交易等腐败现象。

庄德水认为,将分设在各部门、各领域的资源交易平台统一管理,将有助于消除部门各自为政的现象,“一个平台代表一份特权和资源,统一管理、规范流程后,也将有利于监督和管理”。

安徽省发改委一位工作人员则告诉南都,对分散的公共资源交易平台进行统一和规范,将有助于消除各效益平台市场自设门槛的乱相。

据透露,该省一处公共资源交易中心曾规定“成为会员”是投标的前提条件,会员费第一年300元,以后每年200元管理费。

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